誰不是利益團體－利益團體、公共利益與公共政策
王章凱，大學講師/建築及都市計畫博士候選人
(原文亦受邀發表在為公智庫http://www.wisdomshare.com.tw).
我們對「利益團體」(interest group)的認知，由於有「利益」(interest)兩個字，一般來講是比較負面的。但如果告訴你「慈善團體」與「弱勢團體」等「非營利性組織」(non-profit organization/NPO)或「非政府組織」(non-government organization/NGO)在學術定義上也是「利益團體」，甚至不少是非營利性組織中「社會能見度」相當高的「利益團體」，你可以想像誰才是社會中真正的弱勢嗎？
能見度高的利益團體通常是影響政策改變的力量。根據研究(以及現實生活中也是)， 利益團體就是為了維護「團體內共有的利益」或「團體共同相信的利益」而成立。公共行政學大師Frank J. Sorauf(有中譯為：索洛夫)在其經典論著〈公共利益的再思考〉(The Public Interest Reconsidered)提到：「衡諸整個美國歷史，特別階層或團體都是希望藉由符合公共利益而為大眾接納，以使其訴求的利益能獲得實現中」(Sorauf, 1957)[1]，所以美國「新政」(New Deal)時期的政策便發展成為對企業財富(corporate wealth)有益的對美國就是好的；台灣當前認為把都市更新發展成為一種產業，「利用推動都市更新工作，帶動營建相關產業之發展，並提振房地產景氣」、「縮短實施者參與都市更新之時程，以振興房地產市場景氣」(行政院新聞局, 2008)[2]等等，都看到特定團體利益「公共化」的痕跡。
即便「利益團體」的成立與參與公共政策是往「共善」(common well)的角度發展，也可能是固執的善意。例如，天主教反對墮胎以及同性戀，並影響了大部分國家在這方面的政策；人權團體與刑事案件受害者團體對死刑看法的極端分歧，使得死刑的政策搖擺不定？基督教與回教因為其宗教信仰的不同，讓加薩走廊(Qita' Ghazzah)至今都是動盪不安的地區，長年的宗教戰爭更形成世代仇恨，以及回教國家與西方國家的緊張對立。
國內最大的兩個「利益團體」－藍、綠政黨各自擁有至少總人口30%的死忠支持者，也都聲稱為人民最大福祉而成立，但對全球化發展下的台灣發展卻是……..。
你現在知道，誰不是「利益團體」嗎？
[1] Sorauf, Frank j.(1957),‘The Public Interest Reconsidered’, in “The Journal of Politics”, vol. 19, no. 4 (Nov., 1957):p616-639
[2] 行政院新聞局(2008),「行政院呼應房地產業者振興房市」,行政院新聞局官方網站, 行政院即時新聞, 2008-11-25.
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